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为人类社会贡献新的社会保障制度文明

2017-11-17 22:49

  10月25日,中国社会保障学会在京召开“学习贯彻十九大、展望社保发展前景”座谈会,来自中国社会科学院、国家行政学院、中国人民大学、师范大学、大学等高校与科研院所的学会30多人出席座谈会,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成主持会议。

  中国社会保障学会会长郑功成教授在题为“用新思想引领全面建成中国特色社会保障体系”的主旨发言中指出,党的十九大是我们国家发展进程中具有划时代意义的一次重要会议,习新时代中国特色社会主义思想明确了国家发展进程的基本方略,规划了富强文明和谐美丽的现代化强国的战略步骤与行动纲领,是指导中国特色成熟、定型的马克思主义中国化的文献。在他看来,这一报告正式了全面建成中国特色社会保障体系的大幕,对于促使我国社会保障制度从长期试验性状态成熟、定型具有十分重大的意义。他最后强调,我们国家已经进入了一个伟大的新时代,这个时代需要尽快全面建成稳定的、完整的社会保障体系。而新时代的社会保障与发展,必须认真贯彻落实党的十九大报告及其确立的新思想、基本方略与总体部署,并在国家总体发展进程中真正找准自己的历史方位与功能定位,为实现国家战略目标和不断增进人民福祉、阔步共同富裕做出应有的积极的、重要的贡献;中国的社会保障理论与政策研究,作为中国特色哲学社会科学的有机组成部分,应当在习新时代中国特色社会主义思想的有力指导下,走出扎根中国、放眼世界、立足现实、追求长远、自主建设、兼容各方的新,并努力争取在国际社会保障学界获得与中国地位相匹配的影响力。

  中国社会保障学会顾问、中国经济研究基金会理事长宋晓梧研究员在书面发言中指出,习在十九大报告中对新时代社会主要矛盾的新概括,是马克思主义的重大理论创新。这一关系全局的历史性变化,将要求我国新时代的发展战略、发展思、发展策略相应转变,并对经济社会各方面的工作产生极为深远的影响。社会保障领域新时代工作的重点,同样是要以更加平衡的制度建设、更加充分的事业发展来满足人民群众的美好生活需求。我国社会保障体系建设还存在许多不平衡、不充分的问题,按照十九大报告“兜底线、织密网、建机制,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”的要求,构建更加公平、平衡的社会保障体系仍然任重而道远。[1] 我们有信心在十九大报告下,尽快实现职工基本养老保险全国统筹,从而促进新时代社会保障体系的平衡、充分发展。

  中国社会保障学会副会长、中国社会科学院学部委员周弘指出,十九大报告精深,给我们确定了今后五年的工作方向和指南。第一,报告的字里行间都反映了现代化发展的普遍规律,中国现代化进程面临的很多问题在其他现代化国家都是普遍存在的,如解决就业、贫困和均衡发展问题。与此同时,中国现代化发展也有其独特性,即这些问题的规模前所未有、无双,在这样的规模下,问题的多样性、发展的不平衡不充分都是自然的。中国的优越性和中国的领导,可以补足短板、攻克,整体系统地解决这些问题,达到共同发展和共同富裕的目标。第二,习新时代中国特色社会主义思想强调不忘初心,以人民为中心,工作的一切目标和结果都是保障人民、增进人民福祉。这种发展是中国不同于任何一个国家发展道的表现。第三,报告提出要打造一个共建共享、共同治理的社会。我们不仅仅要强调给人民做什么,而且要在整个过程中让人民参与进来,充分相信人民,在多个层次上通过党委的领导、的参与来推进社会发展。第四,党的一切工作必须以最广大人民的根本利益为最高标准,带领人民创造美好生活,是社保这一行业新时代的号角。

  中国社会保障学会副会长、华民慈善基金会理事长卢德之指出,党的十九大明确我国已经进入中国特色社会主义新时代,提出了习新时代中国特色社会主义思想,这是对发展进程的新的历史定位和指导思想。他最后指出,慈善事业是我国社会保障体系的有机组成部分,也是社会保障体系多层次化的具体体现,需要加快发展步伐。

  中国社会保障学会副会长、浙江大学教授炯指出,新时代主要矛盾的判断完全适合于社会保障领域。随着人民生活水平提高,风险意识增强,风险保障需求增加,但风险保障服务供给不足。承担国民基本风险保障职责的社会保障,资源不足且配置不合理。这是新时代主要矛盾在社会保障领域的表现。我国社会保障领域和建设取得了巨大成就,但不平衡不充分的问题明显存在。扩大并优化社会保障资源配置,一要提高对社会保障的认识。社会保障是国家治理体系中的重要组成部分,在国民经济和社会发展中占据重要地位。二要适度增加财政投入,有效调动民间资源,提高社会保障占P的比重,完善社会保障项目体系,扩大基本保障惠及面,发展补充性保障,提高社会保障整体水平。他强调,均衡社会保障资源配置,一要控制和缩小群体间基本保障待遇差距,提高农民和老幼残等保障水平;二要明确社会保障各项目定位,优化职责分工,例如养老金、医疗、照护保障服务等;三要统一社会保障制度政策,提高社会保险统筹层次,建立地区间利益协调机制。加强社会保障资源整合,要实现制度整合、部门职责调整、流程再造、信息互通、经办服务体制。

  中国社会保障学会副会长、中山大学教授申曙光指出,十九大报告关于中国社会主要矛盾的变化常重要的论断,是未来各项事业发展的指导思想。对社会保障来说,民生需求的转型升级要求社会保障发展具有新思维。现代民生需求不仅仅包括养老、医疗、教育等,还指向其他方面,比如生态的、信息的分享、的、文化的传承与发展等,这些都是美好需要的应有之义。他强调,民生需求要与国际接轨,社会保障发展应具有新思维,它的基本定位不是所谓的配套政策,也不只是一种风险保障,而是现代中国社会发展的主旋律。社会保障发展的更高目标是全民保障、更高水平的保障;发展的方式是与经济融合发展;同时适应科技的发展,比如精准医疗、教育资源的公平配置都需要科技手段帮助实现。

  中国社会保障学会医疗保障专业委员会主任委员韩凤指出,十九大报告向人民传达了振奋的信息,让人民深刻体会到了中国社会从刚解放积贫积弱到如今各方面全面开花的可喜变化。每位要起到模范带头作用,服从党纪党规,把自己的能力充分发挥出来,带动周围人或更多的社会力量做贡献。中国社会保障学会作为承担社会责任的学术团体,要以科学的态度,适合中国国情的学术去提高服务能力。

  中国社会保障学会常务理事、中国人民大学教授仇雨临指出,十九大报告中关于主要矛盾的判断对社会保障的指导性非常重要。她强调,十九大明确了医保和发展的方向,以后要着眼于不同地区、不同人群、城乡之间制度的差异和不均衡状况进行。一要推进城乡居民医疗保险制度整合的进展,从“一体多元”到全统一,进一步提升公平性。二要更加注重医疗资源的合理配置,将优质医疗资源更多向经济落后地区和农村地区倾斜,实现城乡医疗资源均衡。三要提高医保统筹层次,逐步实现省级统筹。四要扩大医保覆盖面,将非正规就业人口纳入医保制度。五要提升医疗保障的有效性,增强流动性。

  中国社会保障学会常务理事、中国农业大学教授左停指出,十九大报告关于社会主要矛盾的判断完全符合中国的国情、社情。农村的贫困和欠发达问题是发展不平衡不充分的重要方面,农村仍然是实现全面建成小康社会、实现平衡充分发展的短板。在建设中国特色社会主义的新时代,我们要在发展中保障和改善民生,在发展中补齐民生短板、促进社会公平,不断创新农村社会发展,取得农村打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的伟大胜利。

  中国社会保障学会常务理事、中央财经大学教授褚福灵在书面发言中指出,社会主要矛盾的变化要求社会保障理论研究应当有新的境界。一是社会保障更新。社会保障不仅仅是市场经济的安全网、收入分配的调节器、社会发展的稳定器,更是实现人民生活幸福美满、共同富裕的伟大事业。二是社会保障理论体系的完善。要按照十九大报告提出的“幼有所育(生育保障,包括儿童福利等)、学有所教(教育保障)、劳有所得(就业保障,包括工资收入等)、住有所居(住房保障)、病有所医(医疗保障)、老有所养(养老保障)、弱有所扶(贫困保障)”的总要求,完善社会保障理论体系。此外,还应加上“伤有所助(伤残保障),灾有所援(灾害保障)。三是社会保障重点研究任务要明确。包括基本养老保险全国统筹和建立社会保险公共服务平台。

  中国社会保障学会常务理事、中国人民大学教授杨立雄指出,十九大报告把扶贫作为重要内容专门论述,显示了对精准扶贫的更高程度的重视。我国30多年的扶贫开发取得了巨大成就,全面贫困问题得到基本解决。2020年脱贫之后,贫困理论研究仍要继续,中国的贫困理论研究还远远不够,贫困人口集中在发展中国家,但现在贫困理论的研究集中在发达国家。加强中国的贫困理论研究,可以为全面小康社会的发展提供理论依据,同时也有利于更好地讲好中国故事,为发展中国家反贫困提供中国方案。

  中国社会保障学会秘书长、中国人民大学副教授鲁全指出,新的时代背景要求对社会保障进行更加准确的定位。新的主要矛盾要求社会保障发挥更加全面和积极的功能。他强调,新的民生方略要求建立更加健全的社会保障体系,“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,涵盖了教育福利、收入分配、社会救助、社会保险、社会福利、住房保障等多方面的内容,涵盖了整个生命周期,描绘了一个更加完整的民生保障体系。要按照十九大报告的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

  中国社会保障学会理事、厦门大学教授高和荣指出,十九大报告对中国社会保障提出了新的,即要建成与社会主义现代化强国相适应的社会保障制度,也就是必须建立符合我国实际、与我国国际地位相称的先进的社会保障制度。他提出,十九大为中国社会保障确立了任务,要建设中国自己的民生事业,着力解决民生问题的短板问题。十九大还为社会保障发展确立了目标及要求,包括兜底线;以人民为中心、促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕,而不是温饱与脱贫;全民普惠、全民覆盖、全体参与。他强调,社会保障要吸收中国优秀福利文化,与中国福利文化契合,比如养老、孝老、敬老的良好社会风尚与社会保障的结合。

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